国务院对于印发鬼父快播

“十三五”脱贫攻坚贪图的告知

国发〔2016〕64号

各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《“十三五”脱贫攻坚贪图》印发给你们，请矜重贯彻扩充。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月23日

（此件公开导布）

“十三五”脱贫攻坚贪图

排斥用功、改善民生、缓缓收尾共同饶沃，是社会想法的实质要求，是咱们党的重要职业。“十三五”时间，是全面建成小康社会、收尾第一个百年动听方向的决胜阶段，亦然打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。本贪图字据《中国农村扶贫开导摘录（2011—2020年）》、《中共中央 国务院对于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中华东说念主民共和国国民经济和社会发展第十三个五年贪图摘录》编制，主要阐扬“十三五”时间国度脱贫攻坚总体念念路、基本方向、主要任务和重要举措，是指导各地脱贫攻坚职业的举止指南，是各预计方面制定干系扶贫专项贪图的重要依据。

贪图范围包括14个集结连片特困地区的片区县、片区番邦度扶贫开导职业重点县，以及建档立卡用功村和建档立卡用功户。

第一章　总体要求

第一节　濒临时势

转换盛开以来，在全党全社会的共同戮力下，我国告成处理了几亿农村用功东说念主口的饱暖问题，成为世界上减贫东说念主口最多的国度，探索和积聚了很多珍爱教诲。党的十八大以来，以习近平同道为中枢的党中央把扶贫开导摆到治国理政的重要位置，普及到事关全面建成小康社会、收尾第一个百年动听方向的新高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”政策布局进行决策部署，加大扶贫参预，创新扶贫方式，出台系列重要政策门径，扶贫开导取得巨大成就。2011年至2015年，现行轨范下农村用功东说念主口减少1亿多东说念主、用功发生率镌汰11.5个百分点，用功地区农民收入大幅普及，用功东说念主口坐褥生活要求彰着改善，上学难、就医难、行路难、饮水不安全等问题缓缓缓解，基本全球服务水平与宇宙平均水平差距趋于缩小，为打赢脱贫攻坚战创造了故意要求。

现时，用功问题依然是我国经济社会发展中最隆起的“短板”，脱贫攻坚时势复杂严峻。从用功近况看，限制2015年底，我国还有5630万农村建档立卡用功东说念主口，主要漫衍在832个国度扶贫开导职业重点县、集结连片特困地区县（以下统称用功县）和12.8万个建档立卡用功村，巨额西部省份的用功发生率在10%以上，民族8省区用功发生率达12.1%。现存用功东说念主口用功程度更深、减贫成本更高、脱贫难度更大，依靠惯例举措难以开脱用功景色。从发展环境看，经济时势愈加纵横交错，经济下行压力大，地区经济发展分化对缩小用功地区与宇宙发展差距带来新挑战；用功地区县级财力薄弱，基础设施瓶颈制约依然彰着，基本全球服务供给能力不及；产业发展活力不彊，结构单一，环境不竭趋紧，随意式资源开导模式难认为继；用功东说念主口职业渠说念狭小，转机职业和增收难度大。收尾到2020年打赢脱贫攻坚战的方向，时辰特殊热切，任务特殊繁重。

“十三五”时间，新式工业化、信息化、城镇化、农业当代化同步推动和国度重要区域发展政策加速实施，为用功地区发展提供了精深环境和重要机遇，特殊是国度概述实力陆续增强，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的物资基础。中央扶贫开导职业会议确立了精确扶贫、精确脱贫基本方略，党中央、国务院制定出台了系列重要政策门径，为举宇宙之力打赢脱贫攻坚战提供了强劲的政事保证和轨制保障；各地区各部门及社会各界积极举止、凝念念聚气、锐意逾越，变成遒劲协力；用功地区强大干部大众盼脱贫、谋发展的意愿激烈，内生能源和活力陆续引发，脱贫攻坚一经成为全党全社会的归拢意志和共同业动。

打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行轨范下农村用功东说念主口收尾脱贫，是促进全体东说念主民分享转换发展效率、收尾共同饶沃的重要举措，是促进区域谐和发展、跨越“中等收入罗网”的重要途径，是促进民族结合、边域踏实的重要保证，是全面建成小康社会的重要内容，是积极反馈结伴国2030年可持续发展议程的重要举止，事关东说念主民福祉，事关党的在野基础和国度久安长治，职业光荣、责任重要。

第二节　指导念念想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开导职业会议精神，深远贯彻习近平总布告系列重要讲话精神和治国理政新理念新念念想新政策，统筹推动“五位一体”总体布局和谐和推动“四个全面”政策布局，牢固成立和贯彻落实创新、谐和、绿色、盛开、分享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，宝石精确扶贫、精确脱贫基本方略，宝石精确帮扶与区域举座开导有机结合，以创新老区、民族地区、边域地区和集结连片特困地区为重点，以社会想法政事轨制为根柢保障，陆续创新体制机制，充分证据政府、市集和社会协同作用，充分转换用功地区干部大众的内生能源，逍遥推动实施一批脱贫攻坚工程，加速破解用功地戋戋域发展瓶颈制约，陆续增强用功地区和用功东说念主口自我发展能力，确保与宇宙同步进入全面小康社会。

必须遵循以下原则：

——宝石精确扶贫、精确脱贫。宝石以“六个精确”统带用功地区脱贫攻坚职业，精确对准、因地制宜、分类施策，逍遥实施精确扶贫脱贫工程，变“洪流漫灌”为“精确滴灌”，作念到真扶贫、扶真贫、真脱贫。

——宝石全面落实主体责任。充分证据政事上风和轨制上风，强化政府在脱贫攻坚中的主体责任，创新扶贫考评体系，加强脱贫收效侦查。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的职业机制，宝石问题导向和方向导向，压实责任、强力推动。

——宝石统筹推动转换创新。脱贫攻坚职业要与经济社会发展各领域职业相衔尾，与新式工业化、信息化、城镇化、农业当代化相统筹，充分证据政府主导和市集机制作用，稳步提高用功东说念主口增收脱贫能力，缓缓处理区域性举座用功问题。加强转换创新，陆续完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，变成故意于证据各方面上风、全社会协同推动的大扶贫开导情势。

——宝石绿色谐和可持续发展。牢固成立绿水青山即是金山银山的理念，把用功地区生态环境保护摆在愈加剧要位置，探索生态脱贫有用途径，推动扶贫开导与资源环境相谐和、脱贫致富与可持续发展相促进，使用功东说念主口从生态保护中得到更多实惠。

——宝石引发大众内生能源活力。宝石大众主体地位，保障用功东说念主口对等参与、对等发展权柄，充分转换用功地区强大干部大众积极性、主动性、创造性，发扬自立自立精神，依靠自己戮力改变用功逾期头貌，收尾光荣脱贫。

第三节　脱贫方向

到2020年，安逸收尾现行轨范下农村用功东说念主口不愁吃、不愁穿，义务造就、基本医疗和住房安全有保障（以下称“两不愁、三保障”）。用功地区农民东说念主均可主宰收入比2010年翻一番以上，增长幅度高于宇宙平均水平，基本全球服务主要领域运筹帷幄接近宇宙平均水平。确保我国现行轨范下农村用功东说念主口收尾脱贫，用功县全部摘帽，处理区域性举座用功。

——现行轨范下农村建档立卡用功东说念主口收尾脱贫。用功户有安逸收入开端，东说念主均可主宰收入安逸杰出国度扶贫轨范，收尾“两不愁、三保障”。

——建档立卡用功村有序摘帽。村内基础设施、基本全球服务设施和东说念主居环境彰着改善，基本农田和农田水利等设施水平彰着提高，特色产业基本变成，集体经济有一定例模，社区管理能力陆续增强。

——用功县全部摘帽。县域内基础设施彰着改善，基本全球服务能力和水平进一步普及，全面处理出行难、上学难、就医难等问题，社会保障收尾全遮蔽，县域经济发展壮大，生态环境有用改善，可持续发展能力陆续增强。

第二章　产业发展脱贫

存身用功地区资源资质，以市集为导向，充分证据农民合作组织、龙头企业等市集主体作用，建立健全产业到户到东说念主的精确扶持机制，每个用功县建成一批脱贫带动能力强的特色产业，每个用功乡、村变成特色拳头居品，用功东说念主口作事技巧得到普及，用功户经营性、财产性收入安逸加多。

第一节　农林产业扶贫

优化发展莳植业。食粮主产县要大畛域建设集结连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高轨范农田，巩固普及食粮坐褥能力。非食粮主产县要逍遥调整莳植结构，重点发展稳妥当地风景特色、经济效益好、市集后劲大的品种，建设一批用功东说念主口参与度高、受益率高的莳植基地，逍遥发展设施农业，积极援救园艺作物轨范化创建。限定发展高附加值的特色莳植业。生态退化地区要宝石生态优先，发展低耗水、故意于生态环境规复的特色作物莳植，收尾种地养地相结合。

积极发展滋生业。因地制宜在用功地区发展限定畛域轨范化滋生，加强动物疫病防控职业，建立健全畜禽水产良种繁育体系，加强场地品种保护与利用，发展场地特色畜牧业。通过实施退牧还草等工程和草原生态保护补助奖励政策，提高饲草供给能力和质地，逍遥发展草食畜牧业，宝石草畜平衡。积极扩展稳妥用功地区发展的农牧结合、粮草兼顾、生态轮回种养模式。有序发展健康水产滋生业，加速水池轨范化矫正，推动稻田概述种养工程，积极发展环保型滋生方式，打造区域特色水产生态滋生品牌。

逍遥发展林产业。结合国度生态建设工程，培育一批兼具生态和经济效益的特色林产业。因地制宜逍遥推动木本油料、特色林果、林下经济、竹藤、花草等产业发展，打造一批特色示范基地，带动用功东说念主口脱贫致富。效率提高木本油料坐褥加工水平，扶持发展以干鲜果品、竹藤、速生丰产林、松脂等为原料的林居品加工业。

促进产业交融发展。深度挖掘农业多种功能，培育壮大新产业、新业态，推动农业与旅游、文化、健康养老等产业深度交融，加速变成农村一二三产业交融发展的当代产业体系。积极发展特色农居品加工业，饱读吹场地扩大用功地区农居品产地初加工补助政策实施区域，加强农居品加工技艺研发、引进、示范和扩展。引导农居品加工业向用功地区县域、重点州里和产业园区集结，打造产业集群。推动农居品批发市集、产地集配中心等流通基础设施以及水灵农居品冷链物流设施建设，促进跨区域农居品产销衔尾。加速实施农业品牌政策，积极培育品牌特色农居品，促进供需结构升级。加速发展无公害农居品、绿色食物、有机农居品和地舆符号农居品。

扶持培育新式经营主体。培育壮大用功地区农民专科合作社、龙头企业、种养大户、家庭农（林）场、股份制农（林）场等新式经营主体，援救发展产供直销，饱读吹接管订单帮扶模式对用功户开展定向帮扶，提供全产业链服务。援救各种新式经营主体通过地皮托管、地皮流转、订单农业、畜生托养、地皮经营权股份合作等方式，与用功村、用功户建立安逸的利益联结机制，使用功户从中平直受益。饱读吹用功地区各种企业开展农业对外合作，普及经营管理水平，扩大农居品出口。推动用功地区农民专科合作社示范社创建，饱读吹组建结伴社。当代青年农场主培养运筹帷幄向用功地区歪斜。

加大农林技艺扩展和培训力度。强化用功地区下层农业技艺扩展体系建设。饱读吹科研机构和企业加强对场地特色动植物资源、优良品种的保护和开导利用。援救农业科研机构、技艺扩展机构建立互联网信息帮扶平台，向用功户免费传授技艺、提供信息。强化新式职业农民培育，扩大用功地区培训遮蔽面，实施农村实用东说念主才带头东说念主和大学生村官示范培训，加大对脱贫致富带头东说念主、驻村职业队和大学生村官培养力度。对农村用功家庭劳能源进行农林技艺培训，确保有劳能源的用功户中至少有1名成员掌抓1项实用技艺。

第二节　旅游扶贫

因地制宜发展乡村旅游。开展用功村旅游资源普查和旅游扶贫摸底观察，建立乡村旅游扶贫工程重点村名录。以具备发展乡村旅游要求的2.26万个建档立卡用功村为乡村旅游扶贫重点，推动旅游基础设施建设，实施乡村旅游后备箱工程、旅游基础设施普及工程等一批旅游扶贫重点工程，打造极品旅游暴露，推动搭客资源分享。安排用功东说念主口旅游服务能力培训和职业。

逍遥发展舒服农业。依托用功地区特色农居品、农事景不雅及东说念主文景不雅等资源，积极发展带动用功东说念主口增收的舒服农业和丛林舒服健康养坐褥业。实施舒服农业和乡村旅游普及工程，加强舒服农业皆集村、舒服农业园等配套服务设施建设，培育扶持舒服农业新式经营主体，促进农业与旅游不雅光、健康养老等产业深度交融。引导和援救社会老本开导农民参与度高、受益面广的舒服农业式样。

积极发展特色文化旅游。打造一批放射带动用功东说念主口职业增收的惬心奇迹区、特色小镇，实施特色民族村镇和传统墟落、历史文假名镇名村保护与发展工程。依托当地民族特色文化、红色文化、乡土文化和非物资文化遗产，逍遥发展用功东说念主口参与并受益的传统文化展示饰演与体验举止等乡村文化旅游。开展非物资文化遗产坐褥性保护，饱读吹民族传统工艺传承发展和居品坐褥销售。宝石创意开导，推出具有场地特色的旅游商品和牵记品。援救农村用功家庭妇女发展家庭手工旅游居品。

第三节　电商扶贫

培育电子商务市集主体。将农村电子商务行为精确扶贫的重要载体，把电子商务纳入扶贫开导职业体系，以建档立卡用功村为职业重点，普及用功户讹诈电子商务创业增收的能力。依托农村现存组织资源，积极培育农村电子商务市集主体。证据大型电商企业孵化带动作用，援救专诚愿的用功户和带动用功户的农民专科合作社开办网上商店，饱读吹引导电商和电商平台企业开辟特色农居品网上销售平台，与合作社、种养大户建立直采直供关系。加速物发配送体系建设，饱读吹邮政、供销合作等系统在用功乡村建立和矫正服务网点，引导电商平台企业拓展农村业务，加强农居品网上销售平台建设。实施电商扶贫工程，缓缓变成农居品进城、工业品下乡的双向流通服务汇注。对用功户通过电商平台创业职业的，饱读吹场地政府和电商企业免费提供网店设想、推介服务和经营管理培训，给予汇注资费补助和小额信贷援救。

改善农村电子商务发展环境。加强交通、商贸流通、供销合作、邮政等部门及大型电商、快递企业信息汇注分享衔尾，饱读吹多站合一、服务同网。加速推动适合电子商务的农居品性量轨范体系和可追溯体系建设以及分瓜分级、包装运载轨范制定和应用。

第四节　钞票收益扶贫

组织开展钞票收益扶贫职业。饱读吹和引导用功户将已确权登记的地皮承包经营权入股企业、合作社、家庭农（林）场与新式经营主体变成利益共同体，分享经营收益。积极推动农村集体钞票、集体扫数的地皮等钞票资源使用权作价入股，变成集体股权并按比例量化到农村集体经济组织。财政扶贫资金、干系涉农资金和社会帮扶资金参预设施农业、滋生、光伏、水电、乡村旅游等式样变成的钞票，可折股量化到农村集体经济组织，优先保障丧失作事能力的用功户。建立健全收益分派机制，强化监督管理，确保持股用功户和农村集体经济组织分享钞票收益。创新水电、矿产资源开导占用农村集体地皮的抵偿补助方式，在用功地区取舍一批式样开展资源开导钞票收益扶贫转换试点。通过试点，变成可复制、可扩展的模式和轨制，并在用功地区扩展，让用功东说念主口分享资源开导收益。

第五节　科技扶贫

促进科技效率向用功地区转机转换。组织高级学校、科研院所、企业等开展技艺攻关，处理用功地区产业发展和生态建设要害技艺问题。围绕全产业链技艺需求，加大用功地区新品种、新技艺、新效率的开导、引进、集成、查验、示范力度，饱读吹用功县建设科技效率转换示范基地，围绕援手产业转换扩展5万项以上先进适用技艺效率。

提高用功东说念主口创新创业能力。深远扩充科技特派员轨制，基本收尾特派员对用功村科技服务和创业带动全遮蔽。饱读吹和援救高级院校、科研院所证据科技上风，为用功地区培养科技致富带头东说念主。逍遥实施迢遥用功地区、边域民族地区和创新老区东说念主才援救运筹帷幄科技东说念主员专项运筹帷幄，引导援救科技东说念主员与用功户结成利益共同体，创办、领办、协办企业和农民专科合作社，带动用功东说念主口脱贫。加强乡村科普职业，为用功大众提供线上线下、点对点、面对面的培训。

加强用功地区创新平台载体建设。援救用功地区建设一批“星创寰宇”、科技园区等科技创新载体。充分证据各种科技园区在扶贫开导中的技艺集结、身分皆集、应用示范、放射带动作用，通过“科技园区+用功村+用功户”的方式带动用功东说念主口脱贫。推动高级学校新农村发展研究院在用功地区建设一批农村科技服务基地。实施科技助力精确扶贫工程，在用功地区援救建设1000个以上农技协结伴会（结伴体）和10000个以上农村专科技艺协会。

第三章　转机职业脱贫

加强用功东说念主口职业技巧培训和职业服务，保障转机职业用功东说念主口正当权益，开展劳务配合，推动赶紧就近转机职业，促进已职业用功东说念主口安逸职业和有序收尾市民化、有作事能力和职业意愿未职业用功东说念主口收尾转机职业。

第一节　逍遥开展职业培训

完善作事者终生职业技巧培训轨制。针对用功家庭中有转机职业愿望劳能源、已转机职业劳能源、新成长劳能源的特色和职业需求，开展互异化技巧培训。整合各部门各行业培训资源，创新培训方式，以政府购买服务神态，通过农林技艺培训、订单培训、定岗培训、定向培训、“互联网+培训”等方式开展职业技巧培训、岗亭技巧普及培训和创业培训。加强对用功家庭妇女的职业技巧培训和职业指导服务。援救全球实训基地建设。

提高用功家庭农民工职业技巧培训精确度。深远推动农民工职业技巧普及运筹帷幄，加强对已出门务工用功东说念主口的岗亭培训。连接开展用功家庭子女、未升学初高中毕业生（俗称“两青年”）、农民工免费职业培训等专项举止，提高培训的针对性和有用性。实施农民工等东说念主员返乡创业培训五年举止运筹帷幄（2016—2020年）、残疾东说念主职业技巧普及运筹帷幄。

第二节　促进安逸职业和转机职业

加强对转机职业用功东说念主口的全球服务。输入地政府对已安逸职业的用功东说念主口赐与政策援救，将适合要求的转机东说念主口纳入当地住房保障范围，完善随迁子女在当地接受义务造就和参加中高考政策，保障其本东说念主及随迁家属对等享受城镇基本全球服务。援救输入地政府吸纳用功东说念主口转机职业和落户。为出门务工的用功东说念主口提供法律援助。

开展地区间劳务配合。建立健全劳务配合信息分享机制。输出地政府与输入地政府要加强劳务信息分享和劳务配合对选定事，全面落实转机职业干系政策门径。输出地政府要摸清摸准用功家庭劳能源景色和出门务工意愿，输入地政府要谐和提供职业信息和岗亭，接管多种方式协助作念好职业安置职业。对到东部地区或省内经济发达地区接受职业造就和技巧培训的用功家庭“两青年”，培训地政府要匡助专诚愿的毕业生在当地职业。建立健全转机职业职业侦查机制。输出地政府和输入地政府要加强对务工东说念主员的禁毒法制造就。

推动赶紧就近转机职业。建立定向培训职业机制，积极开展校企合作和订单培训。将用功东说念主口转机职业与产业皆集园区建设、城镇化建设相结合，饱读吹引导企业向用功东说念主口提供职业岗亭。财政资金援救的企业或园区，应优先安排用功东说念主口职业，资金应与安置用功东说念主口职业任务相挂钩。援救用功户自主创业，饱读吹发展居家职业等新业态，促进赶紧就近职业。

第四章　易地搬迁脱贫

组织实施好易地扶贫搬迁工程，确保搬迁大众住房安全得到保障，饮水安全、出行、用电等基本生活要求得到彰着改善，享有便利可及的造就、医疗等基本全球服务，迁出区生态环境得到有用治理，确保有作事能力的用功家庭后续发展有途径、转机职业有渠说念、收入水平陆续提高，收尾建档立卡搬迁东说念主口搬得出、稳得住、能脱贫。

第一节　精确识别搬迁对象

合理慑服搬迁范围和对象。以扶贫开导建档立卡信息系统识别认定散伙为依据，以生活在当然要求严酷、糊口环境恶劣、发展要求严重欠缺等“一方水土养不起一方东说念主”地区的农村建档立卡用功东说念主口为对象，以省级政府批准的年度搬迁流程安排为主要参考，慑服易地扶贫搬迁东说念主口总畛域和年度搬迁任务。

确保建档立卡用功东说念主口应搬尽搬。在充分尊重大众意愿基础上，加强宣传引导和组织动员，保障搬迁资金，确保适合要求的建档立卡用功东说念主口应搬尽搬。统筹贪图同步搬迁东说念主口。

第二节　稳妥实施搬迁安置

因地制宜取舍搬迁安置方式。字据水土资源要求、经济发展环境和城镇化流程，按照集结安置与分散安置相结合、以集结安置为主的原则取舍安置方式和安置区（点）。接管集结安置的，可依托外侨新村、小城镇、产业园区、旅游景区、乡村旅游区等稳妥区域进行安置，并作念好配套建设。接管分散安置的，可取舍“插花”、进城务工、投亲靠友等方式进行安置，也可在确保有房可住、有业可就的前提下，接管货币化方式进行安置。场地各级政府要结合土产货现实，加强安置区（点）建设有运筹帷幄研究论证职业，将安置区（点）后续产业发展和搬迁东说念主口职业等安排情况纳入建设有运筹帷幄专章表述，并作念好推动落实职业。饱读吹场地取舍基础较好、具备要求的安置区（点），开展低碳社区建设试点。

合理慑服住房建设轨范。按照“保障基本、安全适用”的原则贪图建设安置住房，严格扩充建档立卡搬迁户东说念主均住房建设面积不杰出25简单米的轨范。在安逸脱贫前，建档立卡搬迁户不得自行举债扩大安置住房建设面积。合理制定建房补助轨范和干系扶持政策，饱读吹场地因地制宜接管互异化补助轨范。国度易地扶贫搬迁政策范围内的建房补助资金，应以建档立卡搬迁户东说念主口数目为依据进行核算和补助，不得变相扩大或缩小补助范围。同步搬迁东说念主口所需建房资金，由省级及以下政府统筹干系资源、农户自筹资金等处理，安置区（点）配套基础设施和全球服务设施可一并统筹贪图、归拢建设。

配套建设基础设施和全球服务设施。按照“畛域限定、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则，配套建设安置区（点）水、电、路、邮政、基础电信汇注以及浑水、垃圾处理等基础设施，完善安置区（点）买卖网点、便民超市、集贸市集等生活服务设施以及必要的造就、卫生、文化体育等全球服务设施。

拓展资金筹措渠说念。加大中央预算内投资援救力度，创新投融资机制，安排专项建设基金和场地政府债券资金行为易地扶贫搬迁式样老本金，刊行专项金融债券筹集贷款资金援救易地扶贫搬迁职业。建立或明确易地扶贫搬迁省级投融资主体和市县式样实檀越体，负责资金贯串运作和工程组织实施。场地政府要统筹可主宰财力，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，援救省级投融资主体还贷。易地扶贫搬迁资金如有节余，可用于援救搬迁用功东说念主口后续产业发展。

第三节　促进搬迁大众安逸脱贫

逍遥发展安置区（点）上风产业。将安置区（点）产业发展纳入当地产业扶贫贪图，统筹整合使用财政涉农资金，援救搬迁用功东说念主口逍遥发展后续产业。援救“有土安置”的搬迁户通过地皮流转等方式开展限定畛域经营，发展特色产业。建立完善新式农业经营主体与搬迁户的利益结合机制，确保每个建档立卡搬迁户都有脱贫致富产业或安逸收入开端。

多措并举促进建档立卡搬迁户职业增收。结合农业园区、工业园区、旅游景区和小城镇建设，引导搬迁大众从事种养加工、商贸物流、家政服务、物业管理、旅游服务等职业。在集结安置区（点）开导设立卫生保洁、水暖、电力维修等岗亭，为建档立卡用功东说念主口提供赶紧就近职业契机，处理好养老保障、医疗保障等问题。饱读吹工矿企业、农业龙头企业优先聘任建档立卡搬迁东说念主口。援救安置区（点）发展物业经济，将商铺、厂房、泊车场等渔利性物业产权量化到建档立卡搬迁户。

促进搬迁东说念主口融入当地社会。引导搬迁东说念主口独力重生，积极参与住房建设、配套设施建设、安置区环境改善等职业，通过投工投劳建设好意思好家园。加强对易地搬迁东说念主口的面孔指挥和先进文化造就，培养其变成与新环境相适合的坐褥方式和生活习尚。优化安置区（点）社区管理服务，营造盛开包容的社区环境，积极引导搬迁东说念主口参与当地社区管理和服务，增强其主东说念主翁意志和适合新生活的信心，使搬迁大众稳重告成融入当地社会。

第五章　造就扶贫

以提高用功东说念主口基本文化素质和用功家庭劳能源技巧为抓手，对准造就最薄弱领域，阻断用功的代际传递。到2020年，用功地区基础造就能力彰着增强，职业造就体系愈加完善，高级造就服务能力彰着普及，造就总体质地权臣提高，基本全球造就服务水平接近宇宙平均水平。

第一节　普及基础造就水平

改善办学要求。加速完善用功地区学前造就全球服务体系，建立健全农村塾前造就服务汇注，优先保障用功家庭适龄儿童接受学前造就。全面改善义务造就薄弱学校基本办学要求，加强农村投宿制学校建设，优化义务造就学校布局，办好必要的村小学和教学点，建立城乡归拢、重在农村的义务造就经费保障机制。实施高中阶段造就普及攻坚运筹帷幄，加大对普通高中庸中等职业学校新建改扩建的援救力度，扩大造就资源，提高普及水平。加速推动造就信息化，扩大优质造就资源遮蔽面。建立健全双语教学体系。

强化老师部队建设。通过改善乡村老师生活待遇、强化师资培训、结对帮扶等方式，加强用功地区师资部队建设。建立省级统筹乡村老师补充机制，依托师范院校开展“一专多能”乡村老师培养培训，建立城乡学校老师平衡配置机制，推动县（区）域内义务造就学校校长老师交流轮岗。全面落实集结连片特困地区和迢遥艰巨地区乡村老师生活补助政策。加大对迢遥艰巨地区农村塾校老师盘活寝室建设的援救力度。连接实施特岗运筹帷幄，“国培运筹帷幄”向用功地区乡村老师歪斜。加大双语老师培养力度，加强国度通用言语笔墨教学。实施好迢遥用功地区、边域民族地区和创新老区东说念主才援救运筹帷幄老师专项运筹帷幄，每年向“三区”遴派3万名支教老师。建立乡村老师荣誉轨制，向在乡村塾校从教30年以上的老师颁发荣誉文凭。

第二节　镌汰用功家庭就学职守

完善辛好学生资助拯救政策。健全学前造就资助轨制，匡助农村用功家庭幼儿接受学前造就。稳步推动用功地区农村义务造就学生育分改善运筹帷幄。当先对建档立卡用功家庭学生以及非建档立卡的家庭经济辛勤残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困拯救奉养学生实施普通高中革职学杂用。完善国度奖助学金、国度助学贷款、新生入学资助、研究生“三助”（助教、助研、助管）岗亭津贴、勤工助学、校内奖助学金、辛勤补助、膏火减免等多元化高校学生资助体系，对建档立卡用功家庭学生优先赐与资助，优先保举勤工助学岗亭，作念到应助尽助。

第三节　加速发展职业造就

强化职业造就资源建设。加速推动用功地区职业院校布局结构调整，加强有专科特色并适合市集需求的职业院校建设。连接推动落实东西部结伴招生，加强东西部职教资源对接。饱读吹东部地区职教集团和职业院校对口支援或指导用功地区职业院校建设。

加大职业造就力度。引导企业扶贫与职业造就相结合，饱读吹职业院校面向建档立卡用功家庭开展多种神态的职业造就。启动职教圆梦举止运筹帷幄，省级造就行政部门统筹谐和国度中等职业造就转换发展示范学校和国度重点中职学校取舍职业远景好的专科，针对建档立卡用功家庭子女单列招生运筹帷幄。实施中等职业造就配合运筹帷幄，援救建档立卡用功家庭初中毕业生到省外经济较发达地区接受中职造就。让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业造就。饱读吹职业院校开展面向用功东说念主口的连接造就。保障用功家庭妇女、残疾东说念主对等享有职业造就资源和契机。援救民族地区职业学校建设，连接办好内地西藏、新疆中等职业造就班，加强民族聚居地区少数民族特困群体国度通用言语笔墨培训。

加大用功家庭子女职业造就资助力度。连接实施“雨露运筹帷幄”职业造就助学补助政策，饱读吹用功家庭“两青年”就读职业院校并给予政策援救。落实好中等职业学校免膏火和国度助学金政策。

第四节　提高高级造就服务能力

提高用功地区高级造就质地。援救用功地区优化高级学校布局，调整优化学科专科结构。中西部高级造就振兴运筹帷幄、长江学者奖励运筹帷幄、高级学校青年主干老师国内看望学者式样等国度专项运筹帷幄，适当向用功地区歪斜。

连接实施高校招生歪斜政策。加速推动高级职业院校分类考试招生，同等要求下优先考中建档立卡用功家庭学生。连接实施重点高校面向用功地区定向招生专项运筹帷幄，变成长效机制，流通用功地区学生纵向流动渠说念。高校招生运筹帷幄和支援中西部地区招生配合运筹帷幄向用功地区歪斜。援救普通高校限定扩大少数民族预科班和民族班畛域。

第六章　健康扶贫

改善用功地区医疗卫盼愿构要求，普及服务能力，缩小区域间卫生资源配置差距，基本医疗保障轨制进一步完善，建档立卡用功东说念主口大病和慢性病得到实时有用救治，就医用度个东说念主职守大幅放松，重要传染病和场地病得到有用逼迫，基本全球卫生服求收尾均等化，因病致贫返贫问题得到有用处理。

第一节　普及医疗卫生服务能力

加强医疗卫生服务体系建设。按照“填平补皆”原则，加强县级病院、州里卫生院、村卫生室等下层医疗卫盼愿构以及疾病防护逼迫和精神卫生、职业病防治、妇幼保健等专科全球卫盼愿构能力建设，提高基本医疗及全球卫生服务水平。加强常见病、多发病干系专科和临床专科建设。加强汉典医疗能力建设，收尾城市诊疗资源和推敲服务向用功县延长，县级病院与县域内各级各种医疗卫生服务机构互联互通。饱读吹新医疗技艺服务用功东说念主口。在用功地区优先实施下层中医药服务能力普及工程“十三五”举止运筹帷幄。实施宇宙三级病院与用功县县级病院“一双一”帮扶举止。到2020年，每个用功县至少有1所病院达到二级病院轨范，每个30万东说念主口以上的用功县至少有1所病院达到二级甲等水平。

深化医药卫生体制转换。深化公立病院概述转换。在适合医疗行业特色的薪酬转换有运筹帷幄出台前，用功县可先行探索制定公立病院绩效工资总量禁闭办法。制定适合下层现实的东说念主才招聘引进办法，赋予用功地区医疗卫盼愿构一定自主招聘权。加速健全药品供应保障机制，统筹作念好县级病院与下层医疗卫盼愿构的药品供应配送管理职业。进一步提高乡村医师的养老待遇。推动建立分级诊疗轨制，到2020年，县域内就诊率提高到90%左右。

强化东说念主才培养培训。以提高培养质地为中枢，援救用功地区高级医学造就发展，加大本专科农村订单定向医学生免费培养力度。以全科医师为重点，加强各种医疗卫生东说念主员连接医学造就，扩充入院医师范例化培训、助理全科医师培训，作念好全科医师和专科医师特设岗亭运筹帷幄实施职业，制定适合下层现实的东说念主才招聘引进办法，提高薪酬待遇。组织开展稳妥医疗卫生技艺扩展。

援救中医药和民族医药职业发展。加强中医病院、民族医病院、民族医特色专科能力建设，加速民族药药材和制剂轨范化建设。加强民族医药基础表面和临床应用研究。加强中医、民族医医师和城乡下层中医、民族医药专科技艺东说念主员培养培训，培养一批民族医药学科带头东说念主。加强中药民族药资源保护利用。将更多具有精深疗效的特色民族药药品纳入国度基本医疗保障药品目次。

第二节　提高医疗保障水平

镌汰用功东说念主口大病、慢性病用度支拨。加强基本医疗保障、大病保障、医疗拯救、疾病应急拯救等轨制的有用衔尾。建档立卡用功东说念主口参加城乡住户基本医疗保障个东说念主缴费部分由财政通过城乡医疗拯救给予补贴，全面推开城乡住户基本医疗保障门诊统筹，提高政策范围内入院用度报销比例。城乡住户基本医疗保障新增筹资主要用于提高城乡住户基本医疗保障水平，缓缓镌汰用功东说念主口大病保障起付线。在基本医疗保障报销范围基础上，慑服合规医疗用度范围，放松用功东说念主口医疗用度职守。加大医疗拯救力度，将用功东说念主口全部纳入重特大疾病医疗拯救范围。对突发重要疾病暂时无法取得家庭援救导致基本生活出现严重辛勤的用功家庭患者，加大临时拯救力度。援救引导社会慈善力量参与医疗拯救。在用功地区先行推动以按病种付费为主的医保支付方式转换，缓缓扩大病种范围。

实行用功东说念主口分类救治。优先为建档立卡用功东说念主口单独建立电子健康档案和健康卡，推动下层医疗卫盼愿构提供基本医疗、全球卫生和健康管理等签约服务。以县为单元，进一步核实因病致贫返贫家庭及患病东说念主员情况，对用功家庭大病和慢性病患者实行分类救治，为有需要的用功残疾东说念主提供基本康复服务。用功患者在县域内定点医疗机构入院的，实行先诊疗后付费的结算机制，有要求的场地可探索市域和省域内建档立卡用功东说念主口先诊疗后付费的结算机制。

第三节　加强疾病防护逼迫和全球卫生

加大传染病、场地病、慢性病防控力度。全面完成已查明氟、砷超标地区改水工程建设。对建档立卡用功东说念主口食用及格碘盐给予政府补贴。概述防治大骨节病和克山病等重点场地病，加大对包虫病、布病等东说念主畜共患病的防治力度，加强对艾滋病、结核病疫情防控，加强肿瘤随访登记，扩大癌症筛查和早诊早治遮蔽面，加强严重精神流弊患者筛查登记、救治拯救和服务管理。治贫治毒相结合，从起源上治理禁毒重点整治地区用功县的毒品问题。

全面普及妇幼健康服务水平。在用功地区全面实施农村妇女“两癌”（乳腺癌和宫颈癌）免费筛查式样，加大对用功患者的拯救力度。全面实施免费孕前优生健康搜检、农村妇女增补叶酸防护神管制残障、新生儿疾病筛查等式样。普及孕产妇和新生儿危险重症救治能力。全面实施用功地区儿童养分改善式样。实施0—6岁用功残疾儿童康复拯救式样，提供基本辅助器具。加强运筹帷幄生育职业。

深远开展爱国卫生分解。加强卫生城镇创建举止，持续深远开展城乡环境卫生整洁举止，重点加强农村垃圾和浑水处理设施建设，有用普及用功地区东说念主居环境质地。加速农村卫生茅厕建设流程，宝石因地制宜、集结连片、举座推动农村改厕职业，力求到2020年农村卫生茅厕普及率达到85%以上。加健硕康促进和健康造就职业，泛泛宣传住户健康修养基本常识和技巧，使其变成精深卫生习尚和健康生活方式。

第七章　生态保护扶贫

处理好生态保护与扶贫开导的关系，加强用功地区生态环境保护与治理设立，普及用功地区可持续发展能力。缓缓扩大对用功地区和用功东说念主口的生态保护抵偿，增设生态公益岗亭，使用功东说念主口通过参与生态保护收尾职业脱贫。

第一节　加大生态保护设立力度

加强生态保护与建设。加速改善西南山区、西北黄土高原等水土流失景色，加强林草植被保护与建设。加大三北等防护林体系建设工程、自然林资源保护、水土保持等重点工程实施力度。加大新一轮退耕还林还草工程实施力度，加强生态环境改善与扶贫协同推动。在重点区域推动京津风沙源治理、岩溶地区石漠化治理、青海三江源保护等山水林田湖概述治理工程，断绝牧区、农牧结合用功地区泥土沙化退化趋势，缓解地皮萧索化、石漠化，组织动员用功东说念主口参与生态保护建设工程，提高用功东说念主口受益水平，结合国度重要生态工程建设，因地制宜发展舍饲圈养和设施农业，逍遥发展具有经济效益的生态林业产业。

开展水土资源保护。加强用功地区耕地和遥远基本农田保护，建立和完善耕地与遥远基本农田保护抵偿机制，推动耕地质地保护与普及。全面扩展测土配方施肥技艺和水肥一体化技艺。加强农膜残膜回收，积极扩展可降解农膜。开展耕地轮作休耕试点。饱读吹在南边用功地区开导利用冬闲田、秋闲田，莳植肥田作物。优先将大兴安岭南麓山区内黑土流失地区等地区列入概述治理示范区。加强江河起源和水源教悔区保护，推动重点流域水环境概述治理，严禁农业、工业混浊物向水体超标排放。

第二节　建立健全生态保护抵偿机制

建立安逸生态参预机制。中央财政加大对国度重点生态功能区中用功县的转机支付力度，扩大政策实施范围，完善转机支付补助办法，缓缓提高对重点生态功能区生态保护与规复的资金参预水平。

探索多元化生态保护抵偿方式。字据“谁受益、谁抵偿”原则，健全生态保护抵偿机制。在用功地区开展生态概述抵偿试点，缓缓提高抵偿轨范。健全各级财政丛林生态效益抵偿轨范动态调整机制。研究制定饱读吹社会力量参与防沙治沙的政策门径。推动横向生态保护抵偿，饱读吹受益地区与保护地区、流域下流与上游建立横向抵偿关系。探索碳汇交易、绿色居品象征等市集化抵偿方式。

设立生态公益岗亭。中央财政调整生态建设和抵偿资金支拨结构，援救在用功县以政府购买服务或设立生态公益岗亭的方式，以丛林、草原、湿地、沙化地皮管护为重点，让用功户中有作事能力的东说念主员参加生态管护职业。充实完善国度公园的管护岗亭，加多国度公园、国度级当然保护区、国度级惬心奇迹区附近用功东说念主口参与巡护和公益服务的职业契机。

第八章　兜底保障

统筹社会拯救体系，促进扶贫开导与社会保障有用衔尾，完善农村低保、特困东说念主员拯救奉养等社会拯救轨制，健全农村“三留守”东说念主员和残疾东说念主柔软服务体系，收尾社会保障兜底。

第一节　健全社会拯救体系

完善农村最低生活保障轨制。完善低保对象认定办法，建立农村低保家庭用功景色评想到划体系，将适合农村低保要求的用功家庭全部纳入农村低保范围。加大省级统筹职业力度，动态调整农村低保轨范，确保2020年前扫数地区农村低保轨范缓缓达到国度扶贫轨范。加强农村低保与扶贫开导偏激他脱贫攻坚干系政策的有用衔尾，引导有作事能力的低保对象依靠自己戮力脱贫致富。

统筹社会拯救资源。指导用功地区健全特困东说念主员拯救奉养轨制，全面实施临时拯救轨制，积极推动最低生活保障轨制与医疗拯救、造就拯救、住房拯救、职业拯救等专项拯救轨制衔尾配套，推动专项拯救在保障低保对象的基础上向低收入大众适当延长，缓缓变成梯度拯救情势，为拯救对象提供远隔化的拯救。合理分别中央和场地政府的社会拯救事权和支拨责任，统筹整合社会拯救资金渠说念，普及社会拯救政策和资金的概述效益。

第二节　缓缓提高用功地区基本养老保障水平

宝石全遮蔽、保基本、有弹性、可持续的方针，统筹推动城乡养老保障体系建设，指导用功地区全面建成轨制称呼、政策轨范、管理服务、信息系统“四归拢”的城乡住户养老保障轨制。探索建立适合农村老龄化时势的养老服务模式。

第三节　健全“三留守”东说念主员和残疾东说念主柔软服务体系

完善“三留守”东说念主员服务体系。组织开展农村留守儿童、留守妇女、留守老东说念主摸底排查职业。推动各地通过政府购买服务、政府购买下层全球管理和社会服务岗亭、引入社会职业专科东说念主才和志愿者等方式，为“三留守”东说念主员提供柔软服务。加强留守儿童柔软服务设施和部队建设，建立留守儿童拯救保护机制和柔软服务汇注。加强未成年东说念主社会保护和权益保护职业。研究制定留守老年东说念主柔软服务政策门径，推动农村社区白昼照料中心建设，普及农村特困东说念主员奉养服务机构托底保障能力和服务水平。援救各地农村幸福院等社区养老服务设施建设和运营，开展留守老年东说念主柔软举止。加强对“三留守”东说念主员的坐褥扶持、生活拯救和面孔指挥。进一步加强对用功地区留守妇女技巧培训和居家灵活职业创业的扶持，切实顾惜留守妇女权益。

完善用功残疾东说念主柔软服务体系。将残疾东说念主广阔纳入社会保障体系赐与保障和扶持。援救发展残疾东说念主康复、托养、出奇造就，实施残疾东说念主重点康复式样，落实辛勤残疾东说念主生活补贴和重度残疾东说念主顾问补贴轨制。加强用功残疾东说念主实用技艺培训，优先扶持用功残疾东说念主家庭发展坐褥，援救引导残疾东说念主职业创业。

第九章　社会扶贫

证据东西部扶贫配合和中央单元定点帮扶的引颈示范作用，凝华国际国内社会各方面力量，进一步普及用功东说念主口帮扶精确度和帮扶效果，变成脱贫攻坚遒劲协力。

第一节　东西部扶贫配合

开展多档次扶贫配合。以闽宁配合模式为样板，建立东西部扶贫配合与建档立卡用功村、用功户的精确对接机制，作念好与西部地区脱贫攻坚贪图的衔尾，确保产业合作、劳务配合、东说念主才支援、资金援救精确对准建档立卡用功东说念主口。东部省份要字据财力增长情况，缓缓加多对口帮扶财政参预，比肩入年度预算。东部各级党政机关、东说念主民团体、企职业单元、社会组织、各界东说念主士等要积极参与扶贫配合职业。西部地区要整合用好扶贫配合等各种资源，聚焦脱贫攻坚，变成脱贫协力。启动实施东部省份经济较发达县（市）与对口帮扶省份用功县“联袂奔小康”举止，效率推动县与县精确对接。探索东西部州里、行政村之间结对帮扶。配合两边每年召开高层联席会议。

拓展扶贫配合有用途径。详细证据市集机制作用，推动东部东说念主才、资金、技艺向用功地区流动。饱读吹援助方利用帮扶资金设立贷款担保基金、风险保障基金、贷款贴息资金和中小企业发展基金等，援救发展特色产业，引导省内上风企业到受援方创业兴业。饱读吹企业通过量化股份、提供职业等神态，带动当地用功东说念主口脱贫增收。饱读吹东部地区通过共建职业培训基地、开展合作办学、实施定向特招等神态，对西部地区用功家庭劳能源进行职业技巧培训，并提供职业推敲服务。帮扶两边要建立和完善省市谐和、县乡组织、职校培训、定向安排、追踪服务的劳务配合对接机制，提高劳务输出脱贫的组织化程度。以县级为重点，加强配合两边党政干部挂职交流。接管双向挂职、两地培训等方式，加大对西部地区特殊是下层干部、用功村创业致富带头东说念主的培训力度。援救东西部学校、病院建立对口帮扶关系。建立东西部扶贫配合侦查评价机制，重点侦查带动用功东说念主口脱贫收效，西部地区也要纳入侦查范围。

第二节　定点帮扶

明慑服点扶贫方向任务。结合当地脱贫攻坚贪图，制定各单元定点帮扶职业年度运筹帷幄，以帮扶对象安逸脱贫为方向，实化帮扶举措，普及帮扶收效。各单元遴派优秀中青年干部到定点扶贫县挂职、担任用功村第一布告。省、市、县三级党委政府参照中央单元作念法，组织党政机关、企职业单元开展定点帮扶职业。完善定点扶贫牵头预计机制，各牵头单元要落实责任东说念主，加强职业谐和，督促指导预计单元作念好定点扶贫职业，协助开展侦查评价职业。

第三节　企业帮扶

强化国有企业帮扶责任。深远推动中央企业定点帮扶用功创新老区“百县万村”举止。用好用功地区产业发展基金。引导中央企业设立用功地区产业投资基金，接管市集化运作，眩惑企业到用功地区从事资源开导、产业园区建设、新式城镇化发展等。连接实施“同舟工程——中央企业参与‘应急难’举止”，充分证据中央企业在社会拯救职业中的补充作用。场地政府要动员土产货国有企业积极承担包村帮扶等扶贫开导任务。

引导民营企业参与扶贫开导。充分证据工商联的桥梁纽带作用，以点带面，饱读吹引导民营企业和其他扫数制企业参与扶贫开导。组织开展“万企帮万村”精确扶贫举止，引导东部地区的民营企业在东西部扶贫配合框架下结对帮扶西部地区用功村。饱读吹有要求的企业设立扶贫公益基金、开展扶贫慈善相信。完善对龙头企业参与扶贫开导的援救政策。吸纳用功东说念主口职业的企业，按限定享受职业培训补贴等职业援救政策，落实干系税收优惠。设立企业扶贫光荣榜，并向社会公告。

第四节　部队帮扶

构建举座帮扶体系。把场地所需、大众所盼与部队所能结合起来，优先扶持家景辛勤的军烈属、退役军东说念主等群体。中央军委机关各部门（不含直属机构）和副战区级以上单元机关带头作念好定点帮扶职业。省军区系统和武警总队帮扶本辖区范围内干系用功村脱贫。驻用功地区作战部队实施一批具体扶贫式样和扶贫产业，部队生活物资采购详细向用功地区歪斜。驻经济发达地区部队和预计专科技艺单元字据现实承担结对帮扶任务。

证据部队帮扶上风。证据念念想政事职业上风，深远用功地区开展脱贫攻坚宣宣造就，组织军民共建举止，传播娴雅新风，丰富用功东说念主口精神文化生活。证据交游力突击力上风，积极援救和参与农业农村基础设施建设、生态环境治理、易地扶贫搬迁等职业。证据东说念主才培育上风，配合实施造就扶贫工程，接续作念好“八一爱民学校”援建职业，组织开展“1+1”、“N+1”等结对助学举止，团级以上干部与用功家庭学生建立安逸帮扶关系。接管军地联训、代培代训等方式，匡助用功地区培养实用东说念主才，培育一批退役军东说念主和民兵诡计役东说念主员致富带头东说念主。证据科技、医疗等资源上风，促挫折民两用科技效率转换讹诈，组织87家部队和武警部队三级病院对口帮扶113家用功县县级病院，开展送医送药和巡颐养病举止。匡助创新老区加强红色资源开导，培育壮大红色旅游产业。

第五节　社会组织和志愿者帮扶

泛摇荡员社会力量帮扶。援救社会团体、基金会、社会服务机构等各种组织从事扶贫开导职业。建立健全社会组织参与扶贫开导的谐和服务机制，构建社会扶贫信息服务汇注。以各级脱贫攻坚贪图为引导，饱读吹社会组织扶贫重点下移，促进帮扶资源与用功户精确对接帮扶。援救社会组织通过公开竞争等方式，积极参加政府面向社会购买扶贫服务职业。饱读吹和援救社会组织参与扶贫资源动员、资源配置使用、绩效论证评估等职业，援救其承担扶贫式样实施。探索发展公益众筹扶贫模式。效率打造扶贫公益品牌。饱读吹社会组织在用功地区逍遥倡导当代娴雅理念和生活方式，戮力舒适用功东说念主口的精神文化需求。制定出台社会组织参与脱贫攻坚的指导性文献，从国度层面赐与指导。建立健全社会扶贫监测评估机制，创新监测评估方法，实时公开评估散伙，增强社会扶贫公信力和影响力。

进一步证据社会职业专科东说念主才和志愿者扶贫作用。制定出台援救专科社会职业和志愿服务力量参与脱贫攻坚专项政策。实施社会职业专科东说念主才服务用功地区系列举止运筹帷幄。饱读吹发达地区社会职业专科东说念主才和社会职业服务机构组建专科服务团队、兴办社会职业服务机构，为用功地区培养和遴派社会职业专科东说念主才。实施脱贫攻坚志愿服务举止运筹帷幄。饱读吹援救青年学生、专科技艺东说念主员、退休东说念主员和社会各界东说念主士参与扶贫志愿者举止。充分证据中国志愿服务结伴会、中华志愿者协会、中国青年志愿者协会、中国志愿服务基金会和中国扶贫志愿服务促进会等志愿服务行业组织的作用，构建扶贫志愿者服务汇注。

办好扶贫日系列举止。在每年的10月17日宇宙扶贫日历间举办专题举止，动员全社会力量参与脱贫攻坚。举办减贫与发展高层论坛，开展赏赐举止，作念好宣传推介。从2016年起，在脱贫攻坚期设立“脱贫攻坚奖”，赏赐为脱贫攻坚作出重要孝顺的个东说念主。每年发布《中国的减贫举止与东说念主权进步》白皮书。组织各省（区、市）结合自己现实开展社会公募、慰问调研等系列举止。

第六节　国际交流合作

宝石“引进来”和“走出去”相结合，加强国际交流合作。引进资金、信息、技艺、才能、理念、教诲等国际资源，服务我国扶贫职业。通过对外助助、式样合作、技艺扩散、智库交流等神态，加强与发展中国度和国际机构在减贫领域的交流合作，加强减贫常识分享，加大南南合作力度，增强国际社会对我国精确扶贫、精确脱贫基本方略的认可，普及国际影响力和话语权。组织实施好世界银行第六期贷款、中国用功片区儿童减贫与概述发展、减贫国际合作等式样。反馈结伴国2030年可持续发展议程。

第十章　普及用功地戋戋域发展能力

以创新老区、民族地区、边域地区、集结连片特困地区为重点，举座贪图，统筹推动，持续加大对集结连片特困地区的扶贫参预力度，切实加强交通、水利、能源等重要基础设施建设，加速处理用功村通路、通水、通电、通汇注等问题，用功地戋戋域发展环境彰着改善，“造血”能力权臣普及，基本全球服务主要领域运筹帷幄接近宇宙平均水平，为2020年处理区域性举座用功问题提供有劲援救。

第一节　连接实施集结连片特困地区贪图

统筹推动集结连片特困地区贪图实施。组织实施集结连片特困地戋戋域发展与扶贫攻坚“十三五”省级实施贪图，片区重要基础设施和重点民生工程要优先纳入“十三五”干系专项贪图和年度运筹帷幄，集结建设一批区域性重要基础设施和重要民生工程，彰着改善片戋戋域发展环境、普及自我发展能力。

完善片区预计谐和机制。进一步完善片区预计职业机制，全面落实片区预计单元牵头责任，充分证据部省预计会议轨制功能，切实作念好片戋戋域发展重要事项的换取、谐和、指导职业。强化片区所在省级政府主体责任，组织开展片区内跨行政区域换取谐和，实时处理片区贪图实施中存在的问题和辛勤，推动片区贪图各项政策和式样尽快落地。

第二节　效率处理区域性举座用功问题

逍遥推动创新老区、民族地区、边域地区脱贫攻坚。加大脱贫攻坚力度，援救创新老区开导建设，推动实施赣闽粤原中央苏区、左右江、大别山、陕甘宁、川陕等重点用功创新老区振兴发展贪图，积极援救沂蒙、湘鄂赣、太行、海陆丰等欠发达创新老区加速发展。扩大对创新老区的财政转机支付畛域。加速推动民族地区重要基础设施式样和民生工程建设，实施少数民族特困地区和特困群体概述扶贫工程，出台东说念主口较少民族举座脱贫的出奇政策门径。编制边境扶贫专项贪图，接管互异化政策，加速推动边境地区基础设施和社会保障设施建设，集结改善边民坐褥生活要求，扶持发展边境贸易和特色经济，逍遥推动兴边富民举止，使边民或者宽解坐褥生活、宽解守边固边。加大对边境地区的财政转机支付力度，完善边民补贴机制。加大中央参预力度，接管出奇扶持政策，推动西藏、四省藏区和新疆南疆四地州脱贫攻坚。

推动脱贫攻坚与新式城镇化发展相交融。援救用功地区基础要求较好、具有特色资源的县城和特色小镇加速发展，打造一批舒服旅游、商贸物流、当代制造、造就科技、传统文化、清秀宜居小镇。结合中小城市、小城镇发展流程，加速户籍轨制转换，有序推动农业转机东说念主口市民化。统筹贪图用功地区城乡基础设施汇注，促进水电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡归拢布局建设。推动用功地区无流弊环境建设。推动城镇全球服务向农村延长，缓缓收尾城乡基本全球服务轨制并轨、轨范归拢。

推动用功地戋戋域合作与对外盛开。推动用功地区深度融入“一带一说念”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大国度政策，与预计国度级新区、自主创新示范区、目田贸易查验区、概述配套转换查验区建立细腻合作关系，打造区域合作和产业贯串发展平台，探索发展“飞地经济”，引导发达地区作事密集型等产业优先向用功地区转机。援救用功地区具备要求的场地请求设立海关出奇监管区域，积极贯串加工贸易梯度转机。拓展用功地区招商引资渠说念，利用外经贸发展专项资金促进用功地区外经贸发展，优先援救用功地区式样陈述借用外洋优惠贷款。饱读吹用功地区培育和发展会展平台，提高有名度和影响力。加速边境用功地区开导盛开，加强内陆沿边地区港口基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊，促进边境经济合作区、跨境经济合作区发展，普及边民通商贸易便利化水平。

第三节　加强用功地区重要基础设施建设

构建外通内联交通主干通说念。加强创新老区、民族地区、边域地区、集结连片特困地区对外运载通说念建设，推动国度铁路网、国度高速公路网链接用功地区的重要交通式样建设，提高国说念省说念技艺轨范，构建用功地区外通内联的交通运载通说念。加速资源丰富和东说念主口相对密集用功地区开导性铁路建设。完善用功地区民用机场布局贪图，加速支线机场、通用机场建设。在具备水资源开导要求的用功地区，统筹内河航电关节建设和航运发展，提高通航能力。变成布局科学、干支结合、结构合理的区域性概述交通运载汇注。在当然要求复杂、灾害多发且东说念主口相对密集的用功地区，合理布局复合多向、灵活活泼的保障性运载通说念。依托我国与附近国度互联互通重要通说念，推动沿边用功地区交通基础设施建设。

效率普及重要水利设施保障能力。加强重点水源、大中型灌区续建配套节水矫正等工程建设，缓缓处理用功地区工程性缺水和资源性缺水问题，效率普及用功地区给水保障能力。按照“确有需要、生态安全、不错持续”的原则，科学开展水利扶贫项现在期论证，在保护生态的前提下，提高水资源开导利用水平。加大用功地区逼迫性关节建设、中小河流和江河重要支流治理、抗旱水源建设、山洪灾害防治、病险水库（闸）除险加固、易涝地区治理力度，宝石匠程门径与非工程门径结合，加速灾害防治体系建设。

优先布局建设能源工程。积极推动能源开导建设，煤炭、煤电、核电、油气、水电等重要式样，跨区域重要能源运输通说念式样，以及风电、光伏等新能源式样，同等要求下优先在用功地区贪图布局。加速用功地区煤层气（煤矿瓦斯）产业发展。统筹研究用功地区煤电布局，连接推动跨省重要电网工程和自然气管说念建设。加速推动流域龙头水库和金沙江、澜沧江、雅砻江、大渡河、黄河上游等水电基地重要工程建设，戮力推起火江中下流水电基地开导，援救离网缺电用功地区小水电开导，重点扶持西藏、四省藏区和少数民族用功地区小水电扶贫开导职业，风电、光伏发电年度畛域安排向用功地区歪斜。

第四节　加速改善用功村坐褥生活要求

全面推动村级说念路建设。全面完成具备要求的行政村通硬化路建设，优先安排建档立卡用功村通村说念路硬化。推动一定东说念主口畛域的当然屯通公路，重点援救较大东说念主口畛域撤并建制村通硬化路。加强用功村通客车暴露上的人命安全防护工程建设，矫正现存危桥，对不成舒适安全通客车要求的窄路基路面路段进行加宽矫正。加大以工代赈力度，援救用功地区实施上述村级说念路建设任务。通过“一事一议”等方式，合理贪图建设村内说念路。

巩固普及农村饮水安全水平。全面落实场地政府主体责任，全面推动“十三五”农村饮水安全巩固普及工程，作念好与用功村、用功户的精确对接，加速建设一批集结给水工程。对分散性给水和水质不达标的，因地制宜实行升级矫正。普及用功村自来水普及率、给水保证率、水质达标率，推动城镇给水设施向有要求的用功村延长，效率处理饮水安全问题。到2020年，用功地区农村集结给水率达到83%，自来水普及率达到75%。

多渠说念处理生活用能。全面推动能源惠民工程，以用功地区为重点，加速实施新一轮农村电网矫正升级工程，实施配电网建设矫正举止运筹帷幄。实行主干电网与漫衍式能源相结合，到2020年，用功村基本收尾安逸可靠的供电服务全遮蔽，供电能力和服务水平彰着普及。逍遥发展农村清洁能源，推动用功村小水电、太阳能、风能、农林和畜牧放胆物等可再生能源开导利用。因地制宜发展沼气工程。饱读吹漫衍式光伏发电与设施农业发展相结合，扩展应用太阳能开水器、太阳灶、小风电等农村微型能源设施。提高能源广阔服务水平，推动城乡用电同网同价。

加强用功村信息和物流设施建设。实施“宽带乡村”示范工程，推动公路沿线、集镇、行政村、旅游景区4G（第四代迁徙通讯）汇注基本遮蔽。饱读吹基础电信企业针对用功地区出台更优惠的资费有运筹帷幄。加强用功村邮政基础设施建设，收尾村村平直通邮。加速推动“快递下乡”工程，完善农村快递揽收配送网点建设。援救快递企业加强与农业、供销合作、商贸企业的合作，推动在基础要求相对较好的地区当先建立县、乡、村耗尽品和农资配送汇注体系，打造“工业品下乡”和“农居品进城”双向流通渠说念。

连接实施农村危房矫正。加速推动农村危房矫正，按照精确扶贫要求，重点处理建档立卡用功户、低保户、分散奉养特困东说念主员、用功残疾东说念主家庭的基本住房安全问题。统筹中央和场地补助资金，建立健全分类补助机制。严格逼迫用功户建房轨范。通过建设农村集体公租房、幸福院，以及利用闲置农户住房和集体公房置换矫正等方式，处理好用功户基本住房安全问题。

加强用功村东说念主居环境整治。在用功村开展饮用水源保护、生活浑水和垃圾处理、畜禽滋生混浊治理、农村面源混浊治理、乱埋乱葬治理等东说念主居环境整治职业，保障处理设施运转经费，稳步普及用功村东说念主居环境水平。到2020年，90%以上用功村的生活垃圾得到处理，广阔建立村庄保洁轨制，设立保洁员岗亭并优先聘任用功东说念主口。开展村庄卫生茅厕矫正，缓缓处理用功村东说念主畜杂居问题。提高用功村绿化遮蔽率。建设村内说念路照明等必要的配套全球设施。

健全用功村社区服务体系。加强用功村下层全球服务设施建设，整合利用现存设施和场合，拓展学前造就、妇女互助和养老服务、殡葬服务功能，戮力收尾农村社区全球服务供给多元化。依托“互联网+”拓展概述信息服务功能，缓缓构建线上线下相结合的农村社区服务新模式。统筹城乡社区服务体系贪图建设，积极培育农村社区社会组织，发展社区社会职业服务。深化农村社区建设试点，加强用功村改俗迁风、乡风和村规民约等娴雅建设。

加强全球文化服务体系建设。按照全球文化建设轨范，对用功县未达标全球文化设施提档升级、填平补皆。加强面向“三农”的优秀出书物和播送影视节生分产。启动实施流动文化车工程。实施用功地区县级播送电视播出机构制播能力建设工程。为用功村文化举止室配备必要的文化器材。推动重要文化惠民工程交融发展，提高全球数字文化供给和服务能力。推动播送电视村村通向户户通升级，到2020年，基本收余数字播送电视户户通。组织开展“春雨工程”——宇宙文化志愿者边域行举止。

效率改善坐褥要求。推动用功村农田水利、地皮整治、中低产田矫正和高轨范农田建设。抓好以用功村为重点的田间配套工程、“五小水利”工程和高效节水灌溉工程建设，抗旱水源保障能力彰着普及。结合产业发展，建设矫正一批资源路、旅游路、产业园区路，新建矫正一批坐褥便说念，推动“交通+特色产业”扶贫。逍遥整治农村河说念堰塘。实施用功村通能源电贪图，保障坐褥用电。加大以工代赈参预力度，效率处理农村坐褥设施“临了一公里”问题。

第十一章　保障门径

将脱贫攻坚行为重要政事任务，接管超惯例举措，创新体制机制，加大扶持力度，打好政策组合拳，强化组织实施，为脱贫攻坚提供强有劲保障。

第一节　创新体制机制

精确扶贫脱贫机制。加强建档立卡职业，健全用功东说念主口精确识别与动态调整机制，加强精确扶贫大数据管理当用，如期对用功户和用功东说念主口进行全面核查，按照用功东说念主口认定、退出轨范和法子，实行有进有出的动态管理。加强农村用功统计监测体系建设，提高监测能力和数据质地。健全精确施策机制，切实作念到式样安排精确、资金使用精确、门径到户精确。健全驻村帮扶机制。严格扩充用功退出和评估认定轨制。加强正向激励，用功东说念主口、用功村、用功县退出后，国度原有扶贫政策在一定时间内保持不变，确保收尾安逸脱贫。

扶贫资源动员机制。证据政府参预主导作用，泛摇荡员社会资源，确保扶贫参预力度与脱贫攻坚任务相适合。扩展政府与社会老本合作、政府购买服务、社会组织与企业合作等模式，建立健全招投标机制和绩效评估机制，充分证据竞争机制对提高扶贫资金使用效率的作用。饱读吹社会组织贯串东西部扶贫配合、定点扶贫、企业扶贫具体式样的实施，引导志愿者依托社会组织更好证据扶贫作用。引导社会组织建立健全里面治理机制和行业自律机制。围绕脱贫攻坚方向任务，推动部门之间、政府与社会之间的信息分享、资源统筹和贪图衔尾，构建政府、市集、社会协同推动的大扶贫开导情势。

用功东说念主口参与机制。充分证据用功村党员干部的引颈作用和致富带头东说念主的示范作用，逍遥阐扬独力重生、艰巨动听精神，引发用功东说念主口脱贫奔小康的积极性、主动性、创造性，引导其光荣脱贫。加强责狂妄志、法治意志和市集意志培育，提高用功东说念主口参与市集竞争的自原意志和能力，推动扶贫开导模式由“输血”向“造血”转换。建立健全用功东说念主口利益与需求抒发机制，充分尊重大众主意，切实答谢大众需求。完善村民自治轨制，建立健全用功东说念主口参与脱贫攻坚的组织保障机制。

资金式样管理机制。对纳入统筹整合使用范围内的财政涉农资金式样，将审批权限下放到用功县，优化财政涉农资金供给机制，援救用功县围绕隆起问题，以摘帽销号为导向，以脱贫攻坚贪图为引颈，以重点扶贫式样为平台，统筹整合使用财政涉农资金。加强对脱贫攻坚政策落实、重点式样和资金管理的追踪审计，强化财政监督搜检和式样稽查等职业，充分证据社会监督作用。建立健全扶贫资金、式样信息公开机制，保障资金式样在阳光下运转，确保资金使用安全、有用、精确。

侦查问责激励机制。落实脱贫攻坚责任制，严格实施省级党委和政府扶贫开导职业收效侦查办法，建立扶贫职业责任清单，强化执纪问责。落实用功县不竭机制，根绝治绩工程、形象工程。加强社会监督，建立健全第三方评估机制。建立年度脱贫攻坚逐级解说和督查寻查轨制。建立重要涉贫事件处置反馈机制。集结整治和加强防护扶贫领域职务违规。

第二节　加大政策援救

财政政策。中央财政连接加大对用功地区的转机支付力度，中央财政专项扶贫资金畛域收尾较大幅度增长，一般性转机支付资金、各种触及民生的专项转机支付资金和中央预算内投资进一步向用功地区和用功东说念主口歪斜。加大中央集结彩票公益金对扶贫的援救力度。农业概述开导、农村概述转换转机支付等涉农资金要明确一定比例用于用功村。各部门安排的惠民政策、工程式样等，要最大限制地向用功地区、用功村、用功东说念主口歪斜。扩大中央和场地财政支拨畛域，加多基础设施和基本全球服务设施建设参预。各省（区、市）要积极调整省级财政支拨结构，切实加大扶贫资金参预。

投资政策。加大用功地区基础设施建设中央投资援救力度。严格落实国度在用功地区安排的公益性建设式样取消县级和西部集结连片特困地区地市级配套资金的政策。省级政府统筹可主宰财力，加大对用功地区的参预力度。在扶贫开导中扩展政府与社会老本合作、政府购买服务等模式。

金融政策。饱读吹和引导各种金融机构加大对扶贫开导的金融援救。证据多种货币政策器用正向激励作用，用好扶贫再贷款，引导金融机构扩大用功地区涉农贷款投放，促进镌汰社会融资成本。饱读吹银行业金融机构创新金融居品和服务方式，积极开展扶贫贴息贷款、扶贫小额信贷、创业担保贷款和助学贷款等业务。证据好开导银行和农业发展银行扶贫金融职业部的功能和作用。连接深化农业银行三农金融职业部转换，安逸和优化大中型买卖银行县域下层网点确立，推动邮政储蓄银行设立三农金融职业部，证据好农村信用社、农村买卖银行、农村合作银行的农村金融服务主力作用。建立健全融资风险摊派和抵偿机制，援救有要求的场地设立扶贫贷款风险抵偿基金。饱读吹有要求的场地设立扶贫开导产业投资基金，援救用功地区适合要求的企业通过主板、创业板、宇宙中小企业股份转让系统、区域股权交易市集等进行股本融资。推动开展特色扶贫农业保障、小额东说念主身保障等多种保障业务。

地皮政策。援救用功地区字据第二次宇宙地皮观察及最新年度变更观察效率，调整完善地皮利用总体贪图。新增建设用地运筹帷幄运筹帷幄优先保障扶贫开导用地需要，专项安排国度扶贫开导职业重点县年度新增建设用地运筹帷幄运筹帷幄。中央在安排高轨范农田建设任务和分派中央补助资金时，连接向用功地区歪斜，并积极指导场地援救用功地区地皮整治和高轨范农田建设。加大城乡建设用地增减挂钩政策援救扶贫开导及易地扶贫搬迁力度，允许集结连片特困地区和其他国度扶贫开导职业重点县将增减挂钩节余运筹帷幄在省域范围内流转使用。积极探索市集化运作模式，眩惑社会资金参与地皮整治和扶贫开导职业。在有要求的用功地区，优先安排国土资源管理轨制转换试点，援救开展历史留传工矿放胆地复垦利用和城镇低效用地再开导试点。

干部东说念主才政策。加大遴派优秀年青干部到用功地区职业的力度，加大中央单元和中西部地区、民族地区、用功地区之间干部交流任职的力度，贪图地遴派后备干部到用功县挂职任职。改进用功地区下层公事员考录职业和预计东说念主员职业阅历考试职业。加大用功地区干部造就培训力度。实施边域民族地区和创新老区东说念主才援救运筹帷幄，在任务、职称晋升等方面接管歪斜政策。提高博士服务团和“西部之光”看望学者遴派培养水平，深远组织开展院士各人推敲服务举止。完善和落实引导东说念主才向下层和艰巨地区流动的激励政策。通过双向挂职磨真金不怕火、扶贫配合等方式，推动东、中、西部地区之间，经济发达地区与用功地区之间职业单元东说念主员交流，逍遥遴派培养与西部等艰巨地区上风产业、保障和改善民生密切干系的专科技艺东说念主才。充实加强各级扶贫开导职业力量，扶贫任务重的州里要有专门干部负责扶贫开导职业。饱读吹高校毕业生到用功地区职业创业。

第三节　强化组织实施

加强组织指导。在国务院扶贫开导指导小组归拢指导下，扶贫开导任务重的省、市、县、乡各级党委和政府要把脱贫攻坚行为中心任务，层层订立脱贫攻坚责任书，层层落实责任制。重点抓好县级党委和政府脱贫攻坚指导能力建设，改进县级干部取舍任用机制，选好配强扶贫任务重的县党政班子。脱贫攻坚任务期内，县级指导班子保持相对安逸，用功县党政正职指导干部实行不脱贫不调整、不摘帽不调离。加强下层组织建设，强化农村下层党组织的指导中枢性位，充分证据下层党组织在脱贫攻坚中的交游堡垒作用和共产党员的前卫模范作用。加强对用功大众的造就引导，强化用功大众的主体责任和逾越精神。逍遥倡导新风浩气和积极健康的生活方式，缓缓扭转逾期习俗和不良生活方式。完善村级组织运转经费保障机制，健全党组织指导的村民自治机制，切实提高村委会在脱贫攻坚职业中的组织实施能力。加大驻村帮扶职业力度，提高县以上机关派出干部比例，精确选配第一布告，配皆配强驻村职业队，确保每个用功村都有驻村职业队，每个用功户都有帮扶责任东说念主。

明确责任单干。实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的职业机制。省级党委和政府对脱贫攻坚负总责，负责组织指导制定省级及以下脱贫攻坚贪图，对贪图实施提供组织保障、政策保障、资金保障和干部东说念主才保障，并作念好监督侦查。字据国度对于用功退出机制的要求，各省（区、市）统筹脱贫流程，制定省级“十三五”脱贫攻坚贪图，明确用功县、用功村和用功东说念主口年度脱贫方向。县级党委和政府负责贪图的组织实施职业，并对贪图实施效果负总责。市（地）党委和政府作念好崎岖衔尾、域内协归拢督促搜检等职业。各预计部门按照职责单干，制定扶贫职业举止运筹帷幄或实施有运筹帷幄，出台干系配套援救政策，加强业务指导和推动落实。

加强监测评估。国度发展转换委、国务院扶贫办负责本贪图的组织实施与监测评估等职业。加强扶贫信息化建设，依托国务院扶贫办扶贫开导建档立卡信息系统和国度统计局用功监测散伙，如期开展贪图实施情况动态监测和评估职业。监测评估散伙行为省级党委和政府扶贫开导职业收效侦查的重要依据，实时向国务院解说。

对本贪图慑服的不竭性运筹帷幄以及重要工程、重要式样、重要政策和重要转换任务，要明确责任主体、实施流程等要求，确保如期完成。对纳入本贪图的重要工程式样，要在照章依规的前提下简化审批核准法子，优先保障贪图选址、地皮供应和融资安排。

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　　①　国度统计局抽样统计观察骄慢鬼父快播，限制2015年底宇宙农村用功东说念主口为5575万东说念主。字据国务院扶贫办扶贫开导建档立卡信息系统识别认定，限制2015年底宇宙农村建档立卡用功东说念主口为5630万东说念主。按照精确扶贫、精确脱贫要求，为确保脱贫一户、销号一户，本贪图使用扶贫开导建档立卡信息系统禁闭的用功东说念主口数。 　　②　此外，还有新疆维吾尔自治区阿克苏地区6县1市享受片区政策。